全国首部电力事业地方性法规——《江苏省电力条例》出台

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5月1日,《江苏省电力条例》(以下简称《条例》)正式颁布施行,成为全国首部规范电力事业发展全过程的地方性法规,将为推动江苏经济社会和电力事业高质量发展提供重要法律保障。图为东海县供电公司开展电力条例普法宣传活动 66条规定亮相,打造法治电力新样本“这份《条例》,充分体现了能源革命对电力事业的新要求、新规范,有利于从法律层面为地方能源转型发展提供依据,推动全社会综合能效水平提高和绿色低碳发展。”中国环境资源法学研究会常务理事、江苏省环境资源法学研究会会长李义松教授这样评价《条例》的出台。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,电能服务主要矛盾已由解决电能短缺问题向进入新时代满足安全、低碳、优质、价廉的能源供应与服务需求,解决能源结构问题转变。据悉,《江苏省电力条例》共7章66条,从电力规划、建设、生产运行、供应与使用等各环节,针对电力发展规划执行不够严格、可再生能源发展与电网建设的有效衔接、电力工程建设纠纷增多等新矛盾新问题,明确电力规划、建设、电力行政执法、电力设施保护要求等,用法律依据推动电力事业健康发展,也为贯彻国家能源安全战略、推动社会进步提供了法治保障。全国各地关于电力的地方性法规不少,但基本都集中在供用电、电力保护、反窃电等专项内容中的一项或两项,只有河北省制定了《河北省电力条例》,但它的适用范围是省行政区域的电力建设、电力设施保护和电能保护。而《江苏省电力条例》是一部规范电力事业发展全过程的综合性地方法规,且融入能源变革、电力改革等内容,真正成为法治电力的新样本,在全国范围内都具有示范与指导意义。《条例》对于能源变革、改革发展、电力行业发展中遇到的新问题、提出的新要求有了明确的回应。此外,《条例》明确提出在农业、工业、交通领域实施电能替代,同时电网企业要为电能替代提供配套支持、基础服务,并通过发展港口岸电、综合能源服务等进一步推动电能替代。针对新能源消纳面临的规模扩张与电网发展相互衔接的问题,《条例》在具体实施上要求政府、电力企业在新能源和电网规划核准的时序上进行衔接配套,保障新能源发展和电网建设之间同步规划、同步实施、同步投产,解决可再生能源协调发展问题。图为盐城供电公司宣贯江苏省电力条例 2个字删减,诠释时代发展理念与原先的《江苏省电力保护条例》相比,新《条例》“仅仅”少了“保护”二字,但意义非凡。“2008年颁布实施的《江苏省电力保护条例》,对推动江苏电力事业发展、促进社会和谐起到了十分重要的作用。但由于该条例已实施十余年,且条例仅涉及电力建设保护、电力设施保护和电能保护相关内容,权利义务主体及规范的范围有局限性,已不能适应党的十九大提出的推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效能源体系的新要求,这是我们推动重新立法的初衷所在。”新《条例》起草单位负责人江苏省能源局局长季鸣说。江苏省人大法制委员会副主任委员王腊生在做《条例》审议报告时提到:“常委会组成人员认为,电力是国民经济的基础性产业,随着江苏省经济由高速增长向高质量发展的转变,此前制定的《江苏省电力保护条例》已不能适应新时代电力事业发展的需要,适时进行废旧立新,十分必要。”在条例的主要起草参与者之一、国网江苏省电力有限公司经济法律部主任杨章平看来,《条例》将“保护”二字去掉后,不单单少了两个字,在立法理念、适用范围、业务领域和主体权责方面都发生了质的变化,体现了法治社会一体化建设的立法思路。此外,在立法理念方面,《条件》回应了能源变革与高质量发展要求,将清洁低碳、安全高效作为电力事业发展的目标要求;在适用范围方面,由原先的电力保护扩展至电力规划、建设、生产运行,将原先着重强调外部主体保护电力设施责任,转变为规范政府、电力企业、用户等社会各方权责,更加全面和立体。《条例》还以法律条文的形式确认、固化特高压和电动汽车充电设施等“新基建”。据统计,目前江苏省已累计推广电动汽车约17万辆,建设各类充电桩7.8万个,推广数量和充电设施建设数量均居全国前列,今年底将实现充电设施乡镇全覆盖,绿色交通工具成为社会低碳出行的重要载体。然而,绿色交通发展过程中面临充电设施建设用地紧张、占地争议等矛盾,亟待通过立法规范各方利益主体权责。《条例》明确新建、改造住宅小区、办公楼、商业综合体等场所的所有车位应当同步建设充电设施或者预留充电设施建设条件,公共停车位优先建设充电设施。同时,鼓励已投入使用的住宅小区、办公楼和商业综合体建设充电设施,为加快充电设施推广、推动生态文明建设指明了方向、提供了法律保障。《条例》还在特高压工程建设的审批流程、土地征用、工程手续办理以及经济补偿处理做了制度设计,为特高压建设的顺利进行奠定了制度基础。通讯员 黄蕾 江苏经济报记者 陈宁

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